ALLEMAGNE (Politique et économie depuis 1949) L'Allemagne unie
| Nom officiel | République fédérale d'Allemagne (DE) |
| Chef de l'État | Frank-Walter Steinmeier (depuis le 19 mars 2017) |
| Chef du gouvernement | Olaf Scholz (depuis le 8 décembre 2021) |
| Capitale | Berlin 3
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| Langue officielle | Allemand |
L'Allemagne d'Angela Merkel
Angela Merkel, 2017
Gregor Fischer/ DPA/ Age Fotostock
La chrétienne-démocrate Angela Merkel accède à la chancellerie en septembre 2005, à la faveur de la dissolution du Bundestag provoquée en juillet par le chancelier sortant Gerhard Schröder (Parti social-démocrate d’Allemagne, SPD). Celui-ci joue son va-tout à la suite de la défaite des sociaux-démocrates aux élections législatives en Rhénanie du Nord-Westphalie en mai. Les sondages prédisent une victoire nette pour la candidate de l’Union chrétienne-démocrate (CDU) et de l’Union chrétienne-sociale (CSU) – l’équivalent de la CDU en Bavière. L’Allemagne peinant à se débarrasser de l’image d’« homme malade de l’Europe », Angela Merkel rivalise de propositions avec Gerhard Schröder pour libéraliser l’économie de son pays. Elle fait ainsi campagne sur la base du programme de Leipzig, que son parti a adopté deux ans auparavant et dont les idées-forces sont la diminution de l’imposition, la simplification du système fiscal et la contribution forfaitaire à l’assurance-maladie indépendamment des revenus (Kopfpauschale). Ce programme néolibéral semble devoir faire des libéraux du Parti libéral-démocrate (FDP) des alliés de coalition, mais les résultats des élections législatives se révèlent plus serrés qu’escompté : avec 35,2 % des voix, les partis conservateurs devancent les sociaux-démocrates d’un point seulement. Cette courte victoire permet à Angela Merkel de devenir la première femme à occuper le poste de chancelier allemand, mais au prix d’une « grande coalition » entre les partis conservateurs (CDU-CSU) et social-démocrate (SPD).
Jusqu’en 2005, le gouvernement de « grande coalition » que fut celui de Kurt Georg Kiesinger de 1966 à 1969 faisait figure d’exception. Avec Angela Merkel, cette solution tend en revanche à se normaliser : elle en dirigera trois (2005-2009, 2013-2017, 2017-2021). Seul son deuxième gouvernement (2009-2013) unit les conservateurs aux libéraux (FDP), avec lesquels les affinités programmatiques s’avèrent moins évidentes que prévu. Les institutions et les traditions politiques allemandes conférant un poids certain au Parlement (Bundestag), et donc aux majorités parlementaires, les partenaires de coalition jouent un rôle important dans l’élaboration des orientations politiques, fixées au préalable dans le contrat de coalition. Merkel a ainsi dû composer sans cesse avec les desiderata des sociaux-démocrates et des libéraux au cours de ses seize années à la tête du gouvernement de l’Allemagne.
Politiques économico-sociales des quatre gouvernements Merkel
Tirant les leçons du fait que son programme résolument libéral a failli lui coûter la victoire en 2005, Angela Merkel se garde, autant que faire se peut, de se positionner clairement. Plutôt que d’énoncer une doctrine, elle donne sa préférence à une gestion pragmatique des crises.
Certaines tendances de fond n’en demeurent pas moins décelables dans son action. Elle défend l’économie sociale de marché, qu’elle envisage comme une troisième voie entre le capitalisme débridé et l’économie dirigiste, dont elle a constaté l’inefficacité dans la République démocratique allemande (RDA) de sa jeunesse. En matière de finances publiques, elle veille à l’équilibre des budgets – ce qui ne l’empêchera pas de creuser les déficits publics au plus fort de la crise économique de 2007-2008 et de la crise sanitaire à partir de 2020, de manière à éviter un effondrement de l’économie allemande et une flambée du chômage. Ainsi, au cours des quatre mandats d’Angela Merkel, l’évolution économique de l’Allemagne est favorable : le PIB croît de 33 %, le PIB par habitant de 43 %, tandis que les recettes fiscales augmentent de 63 % à la faveur de la division par deux du taux de chômage (5,7 % en 2021 contre 11,7 % en 2005). Néanmoins, ces évolutions ne permettent pas le recul de la pauvreté relative, dont le taux progresse[...]
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Écrit par
- Étienne DUBSLAFF : maître de conférences à l'université Paul-Valéry Montpellier 3, docteur en civilisation allemande, agrégé d'allemand, ancien élève de l'École normale supérieure (Lyon)
- Anne-Marie LE GLOANNEC : directrice de recherche au Centre d'études et de recherches internationales-Sciences Po
- Encyclopædia Universalis : services rédactionnels de l'Encyclopædia Universalis
Classification
Médias
Gerhard Schröder
LS-Press/ ullstein bild/ Getty Images
Angela Merkel, 2017
Gregor Fischer/ DPA/ Age Fotostock
Accueil des migrants en Allemagne, 2015
Armin Weigel/ AP/ SIPA
Autres références
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ALLEMAGNE - Les institutions
- Écrit par Stéphane SCHOTT
- 4 250 mots
Les institutions de la république fédérale d’Allemagne sont définies par la Loi fondamentale (L.F.), ou Grundgesetz, du 23 mai 1949. Pensé à l’origine comme une Constitution provisoire pour l’Allemagne de l’Ouest, le Grundgesetz s’applique à toute l’Allemagne depuis le 3 octobre 1990....
