CHÔMAGE Politiques de l'emploi
Les politiques de l'emploi, entendues comme mesures spécifiques de lutte contre le chômage et d'amélioration de la situation du marché du travail, existent dans tous les pays de l'O.C.D.E. Les débats sur leur bien-fondé et leur efficacité sont récurrents. Outre leur dimension politique, en tant qu'objet d'analyse scientifique, ces politiques posent aussi de nombreux problèmes : leur définition et leur contenu sont flous, en partie parce qu'il s'agit d'une construction historique relativement récente, les spécificités nationales sont importantes, et les évaluations disponibles de leur efficacité donnent souvent des résultats contradictoires. L'approche économique de ces politiques permet de mettre en lumière les leviers d'intervention correspondant aux différentes mesures, ainsi que les enchaînements supposés conduire à une baisse du chômage ou à une amélioration du fonctionnement du marché du travail. Sur le plan empirique, les mesures doivent toutefois être appréhendées dans leur contexte macroéconomique et institutionnel : de ce point de vue, la comparaison internationale est nécessaire à l'analyse des politiques de l'emploi.
Un objet aux contours flous
Les problèmes de définition des politiques de l'emploi
Dans une perspective large, les politiques de l'emploi comprennent un ensemble d'interventions publiques très variées : politiques macroéconomiques visant à lutter contre le chômage conjoncturel, mesures de réglementation du marché du travail (salaire minimum, règles de licenciement, temps de travail), interventions sur le coût du travail, incitations fiscales à l'activité, indemnisation du chômage, préretraites, mesures ciblées sur les chômeurs (formation, aide à la recherche d'emploi ; stages ou emplois publics temporaires), etc.
Cependant, la définition conventionnelle la plus couramment retenue, notamment par les organismes internationaux, comme l'O.C.D.E., est plus restrictive : elle exclut l'ensemble des interventions générales, d'ordre macroéconomique ou juridique, et les mesures de baisse du coût du travail bénéficiant à l'ensemble des salariés en fonction d'un seuil de salaire (baisses de charges en France, par exemple). Cette approche ne retient donc que les dispositifs profitant à des catégories particulières, telles que les chômeurs ou les jeunes en insertion professionnelle... En ce sens, les politiques de l'emploi doivent être comprises comme des interventions de nature plutôt structurelle, et ciblées. Dans cet article, on s'appuiera sur cette définition, utile notamment pour les comparaisons internationales, sans exclure toutefois certaines mesures dites générales, mais bien identifiables et clairement assignées à un objectif d'accroissement du niveau de l'emploi, telles que les baisses de charges et la réduction du temps de travail.
Classification des mesures selon l'O.C.D.E.
Parmi les mesures ciblées, on distingue entre mesures actives et mesures passives. Les mesures actives ont pour objectif d'aider au retour à l'emploi des chômeurs et d'augmenter le niveau d'emploi dans l'économie, soit de manière directe (création d'emplois publics temporaires, subventions à l'embauche), soit de manière indirecte (formation). Les mesures passives comprennent l'indemnisation du chômage et les dispositifs de cessation anticipée d'activité, dont l'objectif est d'atténuer les conséquences du chômage. Cette distinction recoupe l'opposition plus courante entre traitement économique et traitement social du chômage. À partir de cette distinction, l'O.C.D.E. retient une notion de dépense publique pour l'emploi, dont les catégories sont les suivantes :
– Dépenses « actives », à savoir dépenses pour l'administration et le service public[...]
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Écrit par
- Christine ERHEL : maître de conférences à l'université de Paris-I, chercheur au Centre d'études de lemploi (C.E.E.)
Classification
Médias
Structure des dépenses pour l’emploi dans quelques pays de l’O.C.D.E.
Encyclopædia Universalis France
Dépenses pour l'emploi et part des dépenses actives dans quelques pays de l'O.C.D.E.
Encyclopædia Universalis France
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