DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL Aide publique au développement
Une efficacité toujours en question
Parce que les raisons de l'aide publique au développement sont en partie politiques et dépassent largement le domaine de l'économique et du social, l'efficacité de l'aide fait l'objet de débats récurrents.
L'A.P.D, on l'a vu, a été conçue comme un apport en ressources extérieures permettant de combler le déficit en épargne des pays en développement. Les premières études des années 1970 et 1980 se sont donc employées à identifier l’impact de l’aide sur différents agrégats macro-économiques tels que l’épargne et la croissance. Les principaux travaux de cette époque, dont les principales figures sont Griffin, Papanek ou encore Mosley et leurs co-auteurs, ont cependant conclu à des résultats différents et souvent contradictoires, soulignant bien le manque de consensus sur la question de l’efficacité macroéconomique de l’A.P.D.
C’est pourquoi les études suivantes ont tenté d’affiner l’analyse en désagrégeant les effets de l’aide en fonction des caractéristiques des pays bénéficiaires : l’aide pouvait alors être efficace dans certains contextes mais pas nécessairement partout. La publication par la Banque mondiale en 1998 du rapport « Assessing Aid : What Works, What doesn't and Why ? » a ainsi marqué un tournant important. Sans, là non plus, permettre l'émergence d'un consensus – puisqu'au contraire ce rapport a été suivi d'un intense débat –, il défend l'idée que l'efficacité de l'aide dépend de la qualité des politiques économiques mises en œuvre par les pays en développement. S’ajoutant à la restriction des budgets d’aide, ce rapport a conduit les pays développés, dès cette époque, à renforcer leurs critères d’allocation de l’aide afin de maximiser l’efficacité des montants déboursés
Une efficacité sous conditions
La voie de recherche ouverte par le rapport « Assessing Aid » est donc celle d'un effet conditionnel de l'aide : en fonction de certaines caractéristiques des pays receveurs, l'aide serait plus ou moins efficace. L'article « Aid, Policies and Growth » de Craig Burnside et David Dollar, publié en 2000 dans l'American Economic Review, vient fonder les conclusions du rapport de la Banque mondiale. En défendant l'idée que l'aide est plus efficace dans les pays qui ont mis en œuvre des politiques économiques saines, les auteurs justifient un principe de sélectivité envers les pays receveurs en fonction de leurs performances économiques.
Rapidement, ces travaux ont eu des répercussions très importantes pour les agences d'aide. Au sein de la Banque mondiale, tout d'abord, le modèle d'allocation d'aide de l'Association internationale de développement a accordé un poids de plus en plus important à la qualité des institutions et des politiques économiques des pays en développement. De même, l'U.S.A.I.D., l'agence d'aide américaine, a annoncé, en 2002, la création d'un fonds spécial, le Millenium Challenge Corporation , auquel ne seraient éligibles que les pays ayant, entre autres, de bonnes politiques économiques et des institutions solides.
Néanmoins, comme l'ont ensuite souligné certaines études, d'autres facteurs d'efficacité sont à considérer. Par exemple, la vulnérabilité des pays à des chocs externes, climatiques ou commerciaux. L'aide joue alors un rôle compensateur, d'assurance, par rapport à ces chocs, et serait plus efficace dans les pays les plus exposés aux chocs externes.
Les dangers du « scaling up » de l’aide
La forte hausse des flux nets d’aide enregistrée au début des années 2000 a radicalement modifié les termes du débat.
Cet accroissement des flux d’A.P.D induit par la course aux O.M.D et la guerre contre le terrorisme international a en effet[...]
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Écrit par
- Lisa CHAUVET : chargée de recherche à l'Institut de recherche pour le développement (C.I.R.D.), centre de recherche D.I.A.L. (Développement, institutions et analyses de long terme)
- Marin FERRY : doctorant en macroéconomie du développement, université de Paris-IX-Dauphine, Laboratoire d'économie de Dauphine, Développement, institutions et mondialisation (LEDA DIAL)
Classification
Médias
Aide publique au développement multilatérale
Encyclopædia Universalis France
Effort d’aide publique au développement (pays de l’O.C.D.E.)
Encyclopædia Universalis France
Évolution de l’aide publique au développement
Encyclopædia Universalis France
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