RÉFUGIÉS
L'assistance
Si la protection est essentiellement juridique, l'assistance est avant tout matérielle. Elle vise à soulager la misère qui accompagne, dans la plupart des cas, les souffrances psychologiques et morales du déracinement. Son administration est particulièrement complexe à décrire, car elle est le fait d'une multitude d'organisations (intergouvernementales, comme le HCR, ou non gouvernementales), de services publics, d'associations privées. On s'en tiendra donc ici à la description de ce que fait le Haut-Commissariat, en rappelant que ce n'est pas là toute l'assistance aux réfugiés et en soulignant que cette assistance est souvent dispensée non pas directement par le HCR lui-même mais par des organisations caritatives qui lui servent d'intermédiaires.
Cette assistance s'organise autour de programmes généraux et de programmes spéciaux dont le montant a atteint, en 2007, respectivement 578 et 289 millions de dollars. Ces programmes sont financés par des contributions volontaires. Il est donc compréhensible que, dans un contexte général de crise financière du système des Nations unies, les problèmes du HCR soient à cet égard particulièrement aigus. Quoi qu'il en soit, on peut systématiser les activités d'assistance autour de trois axes distincts :
– Les secours d'urgence forment le premier d'entre eux. Il s'agit de pourvoir aux besoins essentiels des réfugiés lorsqu'ils ne sont pas satisfaits, et c'est souvent le cas : vivres, soins médicaux, logements ou abris. Il ne s'agit ici que d'assurer la survie des réfugiés dans certaines situations d'extrême urgence..
– L'assistance prend également la forme de fourniture de services destinés à assurer aux réfugiés une vie à peu près décente. Un effort très important est consenti en matière d'éducation, en coopération avec l'UNESCO, l'UA, le programme d'enseignement et de formation des Nations unies pour l'Afrique australe et certaines organisations caritatives. L'assistance juridique vise à aider les réfugiés dans l'accomplissement de certaines formalités administratives ou dans certaines situations délicates (lorsqu'ils sont l'objet de poursuites en rapport avec leur condition de réfugié).
– L'assistance a aussi pour but de permettre aux réfugiés de trouver des solutions durables à leurs problèmes. Dans le vocabulaire du HCR, cette expression de « solutions durables » renvoie au rapatriement volontaire des réfugiés dans leur pays d'origine, à leur intégration sur place dans le pays qui leur a d'abord donné asile ou à la réinstallation dans un autre État lorsque aucune des deux solutions précédentes n'est possible. Différents programmes ont été conçus en vue d'organiser ou de surveiller la mise en œuvre de l'une ou l'autre de ces solutions durables, spécialement lorsqu'il s'agit de rapatriement volontaire.
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Écrit par
- Pierre BRINGUIER : maître de conférences à l'université de Clermont-I, secrétaire général de l'Institut français de droit humanitaire et des droits de l'homme
- Encyclopædia Universalis : services rédactionnels de l'Encyclopædia Universalis
Classification
Médias
Réfugiés allemands à Berlin
Express Newspapers/ Hulton Archive/ Getty Images
Réfugiés roumains, 1945
C P L Louis Kaufman/ Getty Images
Immigration clandestine
Keystone/ Hulton Archive/ Getty Images
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