U.R.S.S. Histoire institutionnelle

Le choix des hommes

Le « choix des cadres », c'est-à-dire le recrutement et la nomination des titulaires des principales fonctions dans l'appareil du parti, l'administration d'État, les syndicats, les associations, reste une fonction première du parti.

Dans chaque circonscription territoriale (région, ville, arrondissement), le comité du parti continue à contrôler les nominations aux principales fonctions par la « nomenclature », c'est-à-dire la liste des fonctions qui sont sous la surveillance permanente de l'organe du parti. Dans la nomenclature du comité régional du parti figurent les dirigeants des institutions régionales, dans celle du comité de ville, les dirigeants des institutions de la ville, etc. Mais les modifications ont porté sur les critères de sélection, les modes de formation et les procédures d'affectation. Trois critères sont retenus pour la sélection des cadres : les qualités politiques, les capacités d'« organisation » et les compétences techniques. Depuis les années soixante, ce dernier critère a été davantage prix en considération.

Le pourcentage des diplômés d'enseignement supérieur parmi les secrétaires des comités de région et de territoire et des comités centraux des partis des républiques fédérées est passé de 41,3 en 1947 à 99,8 en 1983. Pour les secrétaires des comités de ville et d'arrondissement, il est passé de 12,7 en 1947 à 99,9 en 1983. De même, parmi les présidents de comités exécutifs de soviets de région, le pourcentage des diplômés d'enseignement supérieur qui était de 27,8 en 1946 était de 99,4 en 1981 et, parmi les présidents des comités exécutifs des soviets de ville et d'arrondissement, il était de 7,3 en 1946 et 99,3 en 1981.

Pour former ses cadres, le parti dispose d'un réseau d'établissements : Académie des sciences sociales après le comité central et Écoles supérieures du parti, républicaines et interrégionales. L'Académie de l'économie nationale forme les cadres supérieurs de l'administration.

Même lorsqu'elle donne lieu à une élection, l'affectation des cadres reste un processus essentiellement administratif. La nomenclature est une institution fondamentale du système politique. Mais, d'une part, pour élargir le cercle des personnes qui décident des nominations figurant sur les nomenclatures, des « commissions des cadres » ont été établies auprès des comités du parti. D'autre part, dans son rapport au XXIV^e congrès, en avril 1971, Brejnev a indiqué que « le comité central a appliqué avec esprit de suite sa ligne consistant à promouvoir des éléments locaux, les nominations à partir du centre n'ayant été appliquées qu'à titre exceptionnel », sans bien entendu supprimer le contrôle par le centre. En particulier, dans les républiques fédérées et autonomes, si le premier secrétaire du comité central du Parti communiste de la république est en principe un autochtone, en général le second secrétaire, chargé des questions de cadres, est presque toujours de nationalité russe.

Au sein du parti, la tendance à choisir des diplômés d'enseignement supérieur pour les fonctions de responsabilité a été contrebalancée par une augmentation du pourcentage d'ouvriers. Ces modalités d'admission au parti ont été modifiées en 1966 de façon à les[...]