VARSOVIE (PACTE DE)
Intégration militaire de l'Europe de l'Est
Le pacte de Varsovie groupait à l'origine huit démocraties populaires : l'U.R.S.S., la Roumanie, la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la Tchécoslovaquie, la République démocratique allemande et l'Albanie. Cette composition est moins large que celle du Conseil de l'aide économique mutuelle (C.A.E.M., ou Comecon) auquel participent également la Mongolie, le Vietnam et Cuba. De fait, la qualité de membre s'acquiert difficilement et les fonctions imparties au pacte sont de caractère essentiellement stratégique.
L'admission et le retrait
L'article 9 du traité dispose que celui-ci est ouvert aux autres États qui, indépendamment de leur régime social et politique, se déclareraient prêts à contribuer, en participant au traité, à l'union des efforts des États pacifiques dans le dessein d'assurer la paix et la sécurité des peuples.
Cette disposition ne signifie pas que le pacte de Varsovie ait été une organisation largement ouverte. Comme toutes les institutions politiques, il était fondé sur le système de l'admission. La qualité de membre s'acquérait non par un acte unilatéral du nouveau membre mais par une décision des États signataires, après le dépôt d'un acte de candidature entre les mains du gouvernement dépositaire, en l'occurrence de la république populaire de Pologne.
En pratique, l'article 9 n'a jamais joué et aucun nouveau membre n'a adhéré au pacte depuis le mois de mai 1954. En revanche, la Hongrie a tenté de s'en retirer et l'Albanie a effectivement quitté l'organisation.
Intervention soviétique à Budapest
Hulton-Deutsch Collection/ Corbis/ Getty Images
Après l'invasion des troupes soviétiques, le 1er novembre 1956, Imre Nagy, alors chef du gouvernement, adressait au secrétaire général de l'O.N.U. un télégramme selon lequel le gouvernement hongrois aurait répudié le pacte de Varsovie et déclaré le pays neutre, après en avoir avisé l'Union soviétique. Mais le gouvernement Kádár, qui lui succédait, adressait, trois jours plus tard, un autre message au secrétaire général de l'O.N.U. déclarant sans valeur légale et annulant rétroactivement le télégramme d'Imre Nagy. Depuis lors, la Hongrie participa aux activités du pacte et les troupes hongroises se trouvaient en 1968 aux côtés des Soviétiques, au cours des opérations en Tchécoslovaquie.
À la suite de cette intervention, en septembre 1968, l'Assemblée populaire d'Albanie tenait une session au cours de laquelle le président du Conseil des ministres, Mehemet Chehou, affirmait que le pacte de Varsovie était devenu « un instrument du révisionnisme soviétique dans son asservissement et son agression exercés contre les peuples des pays membres ».
Le 13 septembre, l'Assemblée adoptait un décret selon lequel le pacte de Varsovie avait été violé et que, « de moyen de défense contre l'agression impérialiste, il avait été transformé en moyen d'agression contre ses propres membres ». Le décret indiquait que la république populaire d'Albanie était désormais libérée de toutes ses obligations découlant du traité, qu'elle dénonçait. En fait, elle n'y participait plus depuis 1960-1961, époque de sa rupture avec Moscou.
L'organisation intégrée
Depuis la conclusion du pacte, la standardisation des forces armées des huit pays, commencée dès 1952, se développe dans de multiples directions.
L'organisation des forces militaires des pays membres a été calquée, à tous les niveaux, sur celle de l'U.R.S.S. En 1969, à Budapest, une nouvelle réglementation a été approuvée à l'unanimité par les pays membres. Le ministre de la Défense était généralement un chef militaire de haut rang assurant des fonctions de direction dans le Parti communiste de son pays. La structure des divers services (opérations, organisation, mobilisation, transports, renseignements,[...]
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Écrit par
- Mario BETTATI : professeur de droit international à l'université de Paris-II-Panthéon-Assas
- Encyclopædia Universalis : services rédactionnels de l'Encyclopædia Universalis
Classification
Médias
1945 à 1962. La décolonisation
Encyclopædia Universalis France
Intervention soviétique à Budapest
Hulton-Deutsch Collection/ Corbis/ Getty Images
Le soulèvement hongrois d'octobre 1956
Hulton-Deutsch Collection/ Corbis/ Getty Images
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